Pomoc publiczna i pomoc de minimis w projektach finansowanych z EFS+ na lata 2021–2027 po nowelizacji rozporządzenia MFiPR z dnia 21.05.2024

Dwudniowe szkolenie poświęcone jest pomocy publicznej i pomocy de minimis w projektach finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego Plus w perspektywie 2021–2027. Obejmuje identyfikowanie wsparcia na etapie oceny wniosku, ustalanie warunków jego dopuszczalności oraz obowiązki pojawiające się podczas realizacji i rozliczania projektu. Program koncentruje się na specyfice projektów EFS+, w szczególności działań związanych z zatrudnieniem, szkoleniami, adaptacją stanowisk pracy i innymi przedsięwzięciami miękkimi.

Punktem odniesienia jest rozporządzenie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z 20 grudnia 2022 r. dotyczące udzielania pomocy de minimis i pomocy publicznej w programach EFS+ na lata 2021–2027, z uwzględnieniem nowelizacji z 21 maja 2024 r. Uczestnicy poznają znaczenie wprowadzenia zasad wynikających z rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2831, różnice między wcześniejszą i nową pomocą de minimis oraz sposób postępowania z wnioskami złożonymi przed wejściem w życie nowelizacji.

Pierwsza część zajęć dotyczy rozpoznawania pomocy publicznej i de minimis. Omówione zostaną pojęcia działalności gospodarczej i korzyści ekonomicznej, pozostałe przesłanki występowania pomocy oraz sytuacje pozwalające ją wykluczyć. Uczestnicy przeanalizują także zagadnienia przedsiębiorstw ekonomii społecznej, zalecenie Rady z 13 czerwca 2023 r. dotyczące ram gospodarki społecznej i kontekst usług w ogólnym interesie gospodarczym. Pozwoli to lepiej oceniać charakter wsparcia oraz ustalać, kto jest jego rzeczywistym odbiorcą.

Analiza obejmuje typy projektów w Celu szczegółowym 4 EFS+: aktywizację zawodową, modernizację instytucji rynku pracy, równość uczestnictwa kobiet i mężczyzn w rynku pracy, dostosowanie pracowników i przedsiębiorstw do zmian oraz zdrowe środowisko pracy. Przedmiotem dyskusji będą również projekty edukacyjne, uczenie się przez całe życie, integracja społeczna, wsparcie migrantów i osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem oraz dostęp do usług społecznych i zdrowotnych. Każdy z tych obszarów wymaga oceny, czy wsparcie powoduje przysporzenie o charakterze gospodarczym.

Ważny blok dotyczy identyfikacji pomocy na etapie realizacji projektu. Uczestnicy poznają pojęcie działalności pomocniczej oraz mechanizm monitorowania i wycofania wsparcia. Omówione zostanie obliczanie wartości pomocy wymagającej legalizacji lub zwrotu, gdy udział działalności gospodarczej wzrośnie ponad przyjęty pułap w stosunku do działalności niegospodarczej. Przykłady pomogą powiązać założenia przyjęte we wniosku z rzeczywistym sposobem wykorzystywania efektów projektu.

Drugi dzień rozwija zagadnienia nowej pomocy de minimis: warunki dopuszczalności, okres referencyjny, procedury krajowe i dokumentację. Program uwzględnia poziomy udzielania pomocy, jej transferowanie oraz pośrednie udzielanie wsparcia uczestnikom projektu, szczególnie w projektach partnerskich. Zajęcia pozwalają prześledzić relacje między beneficjentem, realizatorem, partnerem i uczestnikiem oraz właściwie rozpoznać moment i wartość przyznawanego wsparcia.

Na szkoleniu omawiane są także warunki pomocy publicznej w GBER odnoszące się do zatrudnienia, szkoleń i doradztwa dla MŚP. Uczestnicy przeanalizują koszty kwalifikujące się do pomocy, poziomy intensywności, obliczanie wartości wsparcia przy przygotowaniu wniosku i rozliczanie projektu podczas realizacji. Osobną uwagę poświęcono rodzajom wkładu własnego, zasadom jego wnoszenia i rozliczania oraz dokumentowaniu udzielonej pomocy.

Praktyczne pytania obejmują m.in. wsparcie dużych przedsiębiorstw, pracowników gmin i organizacji pozarządowych, a także tworzenie i wykorzystywanie miejsc office sharing. Dyskusja dotyczy wydatków beneficjenta, sytuacji osób samozatrudnionych i innych użytkowników, wyceny wsparcia oraz wpływu odpłatności i pokrywania kosztów funkcjonowania takich miejsc na ocenę występowania pomocy. Omawiane będą również krajowe procedury i zastosowanie aplikacji SHRiMP, SUDOP i SRPP.

Szkolenie łączy wykład na bazie prezentacji z ćwiczeniami, dyskusją, symulacjami i studiami przypadków. Przewidziano omówienie szczegółowych pytań przesłanych przez uczestników. Zajęcia są skierowane do pracowników wojewódzkich urzędów pracy, departamentów EFS urzędów marszałkowskich i urzędów centralnych zaangażowanych we wdrażanie oraz zarządzanie EFS+, a także osób realizujących projekty współfinansowane z tego funduszu.

DZIEŃ I

1. Identyfikacja pomocy publicznej i de minimis przy ocenie wniosku: działalność gospodarcza, korzyść ekonomiczna, pozostałe przesłanki i przypadki wykluczenia pomocy. Przedsiębiorstwa ekonomii społecznej, zalecenie Rady z 13.06.2023 i kontekst UOIG.

2. Pomoc w typach projektów Celu szczegółowego 4 (EFS+):

• dostęp do zatrudnienia i aktywizacja osób poszukujących pracy;

• modernizacja instytucji i służb rynku pracy;

• zrównoważone uczestnictwo kobiet i mężczyzn w rynku pracy;

• dostosowanie pracowników i przedsiębiorstw do zmian, aktywne i zdrowe starzenie się, środowisko pracy;

• jakość i dostępność kształcenia i szkolenia oraz powiązanie z rynkiem pracy;

• uczenie się przez całe życie i zmiana kwalifikacji;

• aktywne włączenie, równość szans, niedyskryminacja i zdolność do zatrudnienia;

• integracja społeczno-gospodarcza migrantów i obywateli państw trzecich;

• dostęp do usług, mieszkań i opieki, w tym zdrowotnej;

• integracja osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem.

3. Pomoc na etapie realizacji: działalność pomocnicza, monitoring i mechanizm wycofania, obliczanie kwot do legalizacji lub zwrotu, wzrost udziału działalności gospodarczej ponad ustanowiony pułap.

DZIEŃ II

4. Pomoc publiczna a de minimis w EFS+: rozporządzenie 2023/2831, warunki dopuszczalności i okres referencyjny, wnioski złożone przed nowelizacją MFiPR z 21.05.2024, ustawa o postępowaniu w sprawach pomocy publicznej i akty wykonawcze.

5. Poziomy udzielania i transferowanie pomocy publicznej oraz de minimis.

6. Pośrednia pomoc de minimis uczestnikom, w szczególności w projektach partnerskich.

7. Rozporządzenie MFiPR z 20.12.2022 po zmianach z 21.05.2024: koszty kwalifikowalne, intensywność, obliczanie pomocy we wniosku, rozliczanie w realizacji, rodzaje wkładu własnego i dokumentacja. Warunki GBER dotyczące zatrudnienia, szkoleń i doradztwa dla MŚP.

8. Krajowe procedury udzielania pomocy i działanie aplikacji SHRiMP, SUDOP i SRPP.

9. Omówienie szczegółowych pytań przesłanych przez uczestników.