Udostępnianie informacji o środowisku – praktyka i orzecznictwo

Organy administracji i inne podmioty dysponujące danymi środowiskowymi muszą sprawnie rozpoznawać, jakie informacje podlegają udostępnieniu, w jakim trybie i terminie odpowiedzieć oraz kiedy można ograniczyć jawność. Zmieniające się kanały publikacji i przepisy, a także rozbudowane orzecznictwo sprawiają, że praktyczna obsługa wniosków wymaga zarówno znajomości regulacji, jak i umiejętności oceny konkretnego przypadku.

Szkolenie omawia podstawy prawne dostępu do informacji o środowisku i jego ochronie oraz relację tej procedury do dostępu do informacji publicznej. Uczestnicy przeanalizują, kto może wystąpić z wnioskiem, jakie podmioty są zobowiązane do udostępniania danych i jaki zakres informacji podlega ujawnieniu. Omówione zostaną formy wniosków, ich minimalna treść, uzupełnianie braków, sposób i forma udostępnienia oraz postępowanie z informacją, której organ nie posiada lub która nie stanowi informacji o środowisku.

Duża część zajęć poświęcona jest opłatom, liczeniu kosztów przekształcenia informacji i wysyłki, zaliczkom oraz prawnej formie ustalania należności. Uczestnicy przyjrzą się również terminom i ich przedłużaniu, bezczynności organu, odmowie udostępnienia, ważeniu interesów i testowi szkody, z uwzględnieniem danych osobowych, tajemnicy przedsiębiorstwa, bezpieczeństwa publicznego i obronności.

Szkolenie obejmuje cyfrowe kanały publikacji: BIP, portalu otwartych danych, Publicznie Dostępny Wykaz oraz rejestry i bazy online, na przykład BDO i inne systemy, z których korzystają organy. Omówione będą zmiany i projektowane rozwiązania wskazane przez organizatora, w tym repozytorium ocen oddziaływania na środowisko oraz następstwa zakończenia wsparcia dla ekoportalu. Ćwiczenia na kazusach i wnioskach pozwolą przećwiczyć kwalifikację sprawy, przesłanki odmowy i kalkulację opłat. Zajęcia prowadzi radczyni prawna, profesor uczelni i praktyczka prawa ochrony środowiska z doświadczeniem w szkoleniach dla administracji i instytucji środowiskowych.

1. Informacja o środowisku i jego ochronie

• Podstawy prawne dostępu do informacji środowiskowej.

• Różnice między informacją o środowisku a informacją publiczną.

• Inne tryby udostępniania i rodzaje informacji podlegających ujawnieniu.

2. Wnioskodawcy i podmioty zobowiązane

• Kto ma prawo uzyskać informację, w tym radny, poseł, dziennikarz i osoba małoletnia.

• Kto udostępnia informacje i jak rozumieć pojęcie władz publicznych.

3. Zakres informacji udostępnianych

• Informacje posiadane przez władze publiczne oraz przeznaczone dla nich.

• Określanie zakresu informacji objętych obowiązkiem.

4. Opłaty za udostępnienie

• Stawki i sposób kalkulacji kosztów przekształcenia informacji oraz wysyłki.

• Czy w opłatę można wliczyć wynagrodzenie pracownika.

• Zaliczki a dyscyplina finansów publicznych.

• Forma prawna ustalenia opłaty i jej zaskarżenie.

• Opłata skarbowa, opłaty za zgodność z oryginałem i dane z systemów elektronicznych.

5. Wnioski o udostępnienie informacji

• Kwalifikacja wniosku jako dotyczącego informacji o środowisku lub publicznej.

• Forma i minimalna treść wniosku; uzupełnianie braków.

• Wymóg podpisu i zgody na przetwarzanie danych.

• Wnioski uporczywe i nadużycie prawa do informacji – przegląd orzecznictwa.

• Udostępnienie w żądanej formie; informacja nieposiadana lub niebędąca informacją środowiskową.

6. Terminy i bezczynność

• Obliczanie terminów, możliwość ich przedłużenia i zawiadomienie strony.

• Skutki upływu terminu i środki prawne wobec bezczynności.

7. Udostępnianie elektroniczne i publikacja danych

• Publicznie Dostępny Wykaz i obowiązki dotyczące publikacji.

• Rejestry i bazy online: BDO, EKOINFONET, GEOPORTAL, EPRTR, SIGW.

• Zakres informacji publikowanych w BIP i obowiązki związane z portalem portalu otwartych danych.

• Odesłanie wnioskodawcy do portalu, repozytorium ocen i nowe rozwiązania.

8. Odmowa udostępnienia i ograniczenia jawności

• Test szkody i ważenie interesów.

• Dane osobowe, tajemnica przedsiębiorstwa, bezpieczeństwo i obronność.

• Wniosek zbyt ogólny lub niemożliwy do realizacji; informacje opracowywane lub wewnętrzne.

• Decyzja odmowna i środki prawne.

9. Odpowiedzialność i ćwiczenia praktyczne

• Odpowiedzialność za nieudostępnienie informacji.

• Kazusy: kwalifikacja wniosku, przesłanki i zakres odmowy, naliczanie opłat.

• Pytania uczestników i podsumowanie.